孙秀面色凝重，微微闭目说道：“陛下，事到如今不用非常手段无法遏制来自东西南三面的威胁，更何况北面的南匈奴看我朝纷乱，不排除趁机起兵作乱的可能。”
“先生有何良策？”
“各路藩王中，西域王李赫实力最为雄厚。镇远军加镇西军总兵力高达七十万人，且有巨大辽阔的关中、河西、西域作为后盾，诸王均不及也。他的目的和别的藩王无异，无非想要争权夺利。莫不如承认他为关中王，让其坐镇关中，河西、西域官职如旧，他必感激陛下！蜀地已被流寇李特占据，益州刺史罗尚虽然与之周旋，但收效甚微。可以责成关中王李赫派兵南出大散关夺取汉中，从蜀道围剿蜀地贼人，双方交战，朝廷坐收渔翁之利可也！”孙秀侃侃而谈，似乎胸有成竹。
司马伦拍案叫好，说道：“先生不愧是鬼才，这招驱虎吞狼之计实在是妙哉！朕要封李赫为西北王坐镇关中，还要封他为一品威武大将军，执节都督雍州、秦州、凉州、西域四州诸军事。诏令河间王司马顒回洛阳，责其回到封地静闭思过。诏令幽州刺史王浚、并州刺史司马腾、东海王司马跃、良城王司马淖、常山王司马敦率兵齐聚洛阳，一来可以解洛阳之危，二来如果李赫不听诏令，以防万一。”
孙秀皱了皱眉头，说道：“陛下，幽并两州之兵是戍边的方镇兵，调他们
挥师南下，鲜卑人必会乘虚而入，万万不可。”
司马伦蹙眉道：“调司马跃应该没问题吧？”
“司马跃是无利不起早的小人，除非陛下给他点甜头。”
“朕封他为太子太保，司空兼一品镇东将军，执节都督徐州诸军事。诏令其率军攻击司马颖和司马冏的侧后方。”司马伦咬了咬牙说道。
这一步到位的封赏，势必让诸王垂涎三尺，司马跃也一定成为众矢之的，不得不向自己靠拢。
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李赫在长安城的雍州都督府中连续颁布了诸多法令。他结合实际情况，决定参照均田令制定了土地法令，雍州、秦州、凉州、西域均适用：
凡十五岁以上的男子，每人授给种植谷物的露田四十亩，女子二十亩。露田都是无主荒地，因考虑休耕轮作，故授田时—般按休耕周期加一或两倍，也称“倍田”。拥有奴婢和耕牛的人，可以额外获得土地，奴婢同普通农民一样受田，人数不限，土地归主人；丁牛（四岁以上）每头受露田三十亩，一户限四头。所受之田不准买卖，年老身死，还田给官府。
初受田者，男子每人另授桑田二十亩，限三年内种上规定的桑、枣、榆等树。桑田可作为世业田，终身不还，可以世袭，但限制买卖。在不宜种桑的地区，男子每人另授麻田十亩，女子五亩，奴婢同样受田，按露田法还受。新定居的民户还可分到少
量的宅田，每三口一亩，奴婢五口一亩，宅田也属世业。
桑田按现有丁口计算。“盈者得卖其盈，不足者得买所不足，不得卖其分，亦不得买过所足。”桑田为世业，允许买卖其一部分。原有桑田已超过应授田数，“无受无还”；达到应授额的，不准再受；超过应授额部分，可以出卖；不足应授额，可以买足。
若全家都是老小残疾的，十一岁以上及残废者各受丁男一半之田，年过七十的不还所受，寡妇守志，虽免课亦授妇田。
地狭的地方，居民可以向空荒地区迁徙受田；地广的地方，居民不许无故迁徙，可随力所及向官府申请借种受田以外的土地。因犯罪流徙或户编无人守业的土地，收归国家所有，作均田授受之用。
各级地方官吏按照官职高低授给不同数额的公田（职分田），离职时移交后任官。地方官吏各随在职地区给予公田，刺史十五顷，太守十顷，治中、别驾各八顷，县令、郡丞六顷。新旧任相交接，不许出卖。
另外又规定，按田地的多少，定纳税之数目。地多着多纳，地少者少纳，无地者不纳。
对于人才和官吏的选拔，规定一个月以后在长安城同时举行文科和武科考试，考入前一千名以内的考生参加复试资格。复试之后按照排名酌情录用，文科考生录用为各级衙门的官吏，武科考生录用到军中任伍长以上的武
官。
公文在长安城城门一张贴，一时人头攒动，百姓们奔走相告，群情激奋。整个长安城霎时热闹非凡，当日前来报名者将报名点围得水泄不通，排起的长队足足有七八里。
之后，消息传遍了整个关中大地，连居住在秦岭深处的猎户们都为之振奋，纷纷收拾盘缠前往长安城。
原本想着前往蜀地投奔李特的氐人、羌人听到消息也纷纷停下了脚步，他们将信将疑摇摆不定时，太白县、凤翔县等地县衙也纷纷张贴出土地公文和文武双科考试的公文，他们才决定这是真的。当即便调头而回，加快脚步赶回家乡等着分田地。
在蜀地的流民听闻后，更是纷纷离开蜀地，沿着艰难的蜀道，翻过剑阁，拖儿带女返回家乡。
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蜀地的李特傻眼了，他是氐人的首领。当初他们兄弟几个随着流民逃难时，带领氐人、羌人在蜀地谋得一席之地。建立氐人自己的政权，氐人的地位凌驾于其他部族之上。他希望天下的氐人无条件拥他为王，无条件地待在蜀地为他打仗、为他流血、为他牺牲。
可是现在为何氐人纷纷弃他而去，不再为他卖命，不再为他打仗流血？
为了笼络人心，将追随者全都加官进爵。为了缓和与蜀地百姓的关系，自己也颁布了法令，与蜀民约法三章，遍施恩惠，取消劳役，赈济灾民，礼贤下士，提拔人才；而且严格约束军
队，禁止扰民，政务严肃井然。原本蜀民、氐人、羌人等都拥戴他，现在为何又纷纷弃他而去？