大律府。
嬴城愣神的盯着冯世杰递上来的陈书。
脑海之中不由的想到了一个词……直辖！
是的！
内史地就是直辖地，只不过没有直辖这个概念。
大秦天下四十二郡采用的更类似于分封形式的郡县制，郡县拥有非常大的自治权。
对百姓而言。
头顶最大的天，就是郡县！
而直辖的概念。
便是直接归属于中央朝廷管辖的郡。
这和内史地本来的属性并没有什么区别，变得只是级别。
当然。
成为直辖的属性也显而易见的，朝廷的支持力度也是空前的。
“直辖郡！”
在嬴城这里，处理政务的事情，很简单粗暴。
分为三个步骤就好。
陈述，问题，解决！
“直辖郡？”冯去疾眉头一皱。
嬴城拍板道：“是的，直辖郡，隶属于咸阳朝廷直辖的区域，称之为直辖。”
“对于直辖郡，咸阳朝廷会派遣直辖郡署进行布政实政。”
“至于陛下那边，既然我已监国，不必事实请命于陛下，有什么问题，陛下来找我就好了。”
嬴城顿了顿，道：“不过，内史郡的建立，还是要有完全的准备。”
“究竟设立多少县，县内一应官员，乡里之选以及划分，都是要安排妥当的，这部分冯内史较为熟悉，呈报上来一道严谨的布政流程出来，没有问题便进行改制。”
当即。
冯去疾和冯世杰二人施礼道：“老臣（下官）遵命！”
说罢。
嬴城也没有多问。
冯去疾和冯世杰二人便告退离开。
嬴城则是继续安静的批阅奏章。
“陇二月十一日，雪，小雪起寒风，夜冻浮冰，各县亦然，迟春耕七日，如有所变，再寻他法。”
这是陇西郡郡守紧急递上来的文书。
什么意思，就是说陇西下雪了，雪并不大，但是温度降低了很多，夜晚一盆水放在外面，有一寸厚的浮冰，陇西各个郡县的情况都差不多。
因此，陇西郡郡守请命，春耕的时间要往后推迟七天的时间，等待天气回暖。
如果陇西继续下第二次雪，就继续延期，直到天气回暖进行春耕。
春耕是大事。
涉及到这样的事情决策，陇西郡就要上报请命。
延误春耕是犯罪的。
“准！”
嬴城迅速的在上面落笔一个准字。
表示同意了陇西郡郡守的请命。
这没办法。
惊蛰日在二月十八日，推迟七日便是要在二十五日才开始春耕。
而这马上就到惊蛰了，十一日下雪，十八日天气还是寒冷的，只要外面一盆水还能结冰，就不能耕种。
即便是把种子种在地里面，种子受冻也是不能发芽。
种了也白种。
“准！”
嬴城为了加快速度处理，都是让内侍将文书铺开他直接一眼扫过去。
然后一半脑子想，一半脑子看。
刚写完一个准字，第二个文书上面的准字就又写了下去。
“济北有山匪下山请降，共三千余，行诛恶安民之策，置田地房居，是为良民！”
什么意思。
济北郡在一个叫庆云的地方，有山匪向官府投降了，总共有三千多人，济北郡郡守想要实行只诛杀恶首，将其余人安置，并给这些人田地，让这些人自建房屋，这些归入良民之列。
这是可以允许的。
虽然，这可能会将罪徒归入到良民之行列。
但是。
这也是给这些人活路，不能一棒子全打死。
在华夏。
秦律是死的，人才是活的，活的是人而不是律法。
有些政令的实施，并不是一定要遵从律法严格来执行的。
尤其是。
除了那些主动占据山林为非作歹的匪徒，大多数山匪只是战乱避难之地。
就咸阳，在秦岭之内。
如果真的下力去找人。
至少能找到十万人就隐藏在秦岭之内。
而这还不包括野人。
求活之心在华夏大地从来没有断绝，即便是华夏大地尸横遍野的时候，人从来不会断绝。
乱世入山，盛世出山。
从来不会说没有人这一说。
人少，只是朝廷所记录入户籍的人少。
这是两个概念。
人口！
大秦现在需要以恐怖的爆发速度来增长人口来维持秦国的生产力。
以此来维持军事力量暴涨和工业建设。
化解‘穷兵黩武’的国情。
矛盾归矛盾，国情归国情，不可同日而语。
“颍川郡新郑春耕无粮，下发粮种十万石，主要在新郑，阳城，范陵等地。”
嬴城再次划了一个准字。
对此类问题。
没有什么可深究留存的。
而对于这个时代而言。
如果颍川郡郡守存在贪墨的情况，那也没有办法。
巡域使巡查的时候发现。
百姓田地无粮种可种。
秋收赋税没有缴纳。
这就是最常见的三种查处方式，至于其他，就鞭长莫及了。
而最常用的方式，便是田赋缴纳。
“下官闻听集体化农业之经国之略，请命在潦东推行集体化农业。”
嬴城随手便在上面写道：“不准，明年再诀！”
集体化农业涉及到方方面面，就目前的情况来说。
想要天下土地全面改制，是不可能做到的。
这需要漫长的过程。
“北蛮近来时有扰边，经探，北境有胡人聚集之地，末将请命领兵出关，破蛮！”
“准！”
这是蒙恬呈递的文书。
这没有什么可否定的，反正长城哪儿听起来归他管，但实际上他目前为止，是无法调动长城军团的。
是的。
在大秦如果进行笼统的划分。
有四个独立军事体系，也可以称之为四大军团。
屠睢的南征军，也就是百越军团，征战南越。
蒙恬的北征军，也就是长城军团，建立长城防线。
各个上将军级军事统帅的率领的各营，也就是百营军团，负责镇压和驻守各地。
最后一个便是郡兵，主要负责第一时间平乱和剿匪。
其中长城军团是北方防线的主力，但目前来说，并不是秦国军事力量的主力，蒙恬率领着十万兵马再加上北方防线原本的二十万，总计三十万，统一归蒙恬调度。
百越军团也不是主力，屠睢率领的兵马有十分之九是刑徒。
郡兵也不是，一郡兵马并不多。
秦国真正的主力是百营军团。
如原本驻守陇西的南征营，驻守南郡的破燕营，驻守代郡的御前营。
这才是秦军主力军。
王翦灭楚的集六十万兵马，空秦国大后方的兵力，就是源自百营军团。
想要造反秦国。
百营军团才是关键。
当然，这仅仅是他的分析，百营军团这个编制在秦国并不存在，也没有将所有的营军归为一体，全都是各领各的兵，直接归太尉府那个并不存在的太尉领导！
所以。
对于蒙恬这样的奏报，他也就看个乐呵。
真要是不准，蒙恬领兵出关追击匈奴，他也阻止不了。
当然，匈奴一词并非秦朝而出，秦人更习惯称呼北方匈奴为北夷，蛮夷的夷，更直接一点，‘野蛮子来了！’。
“呼！”
终于，嬴城长长的伸直了个懒腰，腰酸背痛的靠在了后面软绵绵的羊毛靠枕上面。
恨不得倒头睡一觉到天亮。
“任务完成，郭将军，走，去超级作坊！”
不过嬴城仅仅歇息了片刻，便起身振奋的喊道。
感觉到现在。
他才跟活了一样了。
早晨批阅奏折的他，是一个被朝堂绑架了的他。
可这没办法！
谁让他是监国呢！
要不是他处理的快，今天一天他连咸阳宫的宫门都出不去。
对于他现在来说。
如果要他跑到频阳乡，东乡，骊邑乡这些地方，乃至于跑到马台里去做什么集体化农业的事情。
那才是意味着秦国要完蛋了！
意味着整个大秦的官员体系，已经无能到连一里之地都治理不了。
意味着大秦官员已经进入到了一种恐怖的惰政状态，累死皇帝睡死官员的地步。
而什么是巅峰状态的官员体系。
咸阳朝廷一道命令下去，有无数的官员无所畏惧的推行。
秦国目前即便是达不到这个标准。
也只是仅仅在这个水平之下。
也就是自上而下贯彻政令的水平，非常之高！
至于自下而上，听个乐呵就好！
丞相府。
冯去疾眉头一皱的盯着从大律府送来的文书。
“这么快？”冯去疾疑惑的盯着这些经过嬴城审阅的文书，很是意外。
“大律令已全部批阅完。”前来送文书的吏员回道。
“行，放哪吧！”冯去疾点了点头，可内侍放下文书后刚离开，冯去疾就起身走在了众多丞相府吏员处理政务的地方，指着一摞文书对长史令小声道：“明日辰时把这些也一并送入大律府。”
丞相府负责往大律府呈上文书的吏员忍不住的一惊，小声道：“冯公，这已经是陛下一倍的文书量了，还要继续加吗？”
“嗯，继续加！”冯去疾点了点头，便走回了自己独立的办公房间处理政务。
长史令不敢多说，对任何人都三缄其口。
因为这，看似和和睦睦的丞相府与大律府，却在进行着新一轮的权柄争夺。
没有任何的宣言。
这是一场没有厮杀的战场。
就目前而言。
看看时辰。
监国完败冯公！
咱也不敢说，咱也不敢问，谁怎么安排他就怎么做。