为了造势李默涵很快公布了第二批国家公敌名单但凡参与了之前独立自己上台之后又沒有取消独立的各路督军全部榜上有名还是老规矩这些国家公敌的财产谁抢到就是谁的谁杀了他们或者抓了他们就可以取而代之总之对付国家公敌什么手段都可以
这招十分诛心使得各路督军们总觉得心里不踏实感觉自己的手下随时会背叛自己督军自己疑神疑鬼他的手下们自然也人心惶惶各个提心吊胆唯恐动辄得咎所以叛军长江的北洋派军阀们始终对出兵北上有顾虑生怕自己前脚走了后脚就有人夺了自己的位置
不过终究还是有人做了第一个吃螃蟹的人这个人就是赵倜的手下宝德全宝德全字子瑞热河朝阳人蒙古族是清末叱咤一时的蒙疆马匪1903年后被赵倜收抚后任毅军统领赵倜部属下军官
而这个宝德全正是被军情处收买的代号为一号的目标李默涵提兵北上之后段祺瑞就命赵倜进攻商丘那里是李默涵的老窝有李默涵的工厂和仓库
赵倜紧挨着商丘自然知道商丘的富庶赵倜找來自己的几个心腹宝德全丁香玲、万有田商议进攻商丘
宝德全部的驻地距离商丘最近赵倜就对宝德全说：“子瑞本來剿灭白朗那年我就是要保举你做豫东镇守使的但是李默涵横插了一杠子现在机会來了商丘可是个富裕的地方我打算让你打头阵打下商丘豫东镇守使一职非你莫属”
宝德全大喜连忙拜谢说一定肝脑涂地不忘大帅提携的恩典散会之后宝德全來到开封杨柳街后的一棵歪脖子树下塞了一个蜡丸然后又把歪脖子树的一侧树枝折断做完这一切宝德全又在小巷子里东走西走饶了几圈最后才出了开封返回自己在开封的住所
几个小时之后一个穿着短衣的汉子來到歪脖子树下他看了看被折断的纸条然后从树下找出那枚蜡丸他捏碎蜡丸把里面纸条上的字看了看之后将蜡丸和纸条都毁掉这汉子也在附近的巷子里绕了好介个圈子确定沒有人跟踪之后才消失在夜色中
当天夜里一份经过十三级加密的密电报就从开封东郊的一所民宅里发到了北京军情处十几分钟之后这份电报经过解密又出现在了蒋方震办公桌上蒋方震一目十行地看完了电报内容立刻把电报折起來放进口袋按响了桌子上的电铃
“來人备车去总理府”蒋方震披上外套就往外走
正好这天李默涵吃过晚饭之后就和梁启超、汤化龙在讨论未來政府架构的问題李默涵认为各级厅、道都已撤销官员在甄别后也有了去处行政演变成省、府、县三级相对于清廷时候机构已大为简化县的权力大了不少不过府就比较尴尬夹在中间不好办事李默涵举得是干脆把府一级去掉直接实行省管县
在中国历史上地方建制一直是一个重要问題问題的关键在于地方建制的决定标准和机制历來有欠妥当王朝的统治者只是从王权自身的稳定性出发通过操纵行政区划來削弱地方权力在今天看來他们的理由当然是不足取的
无独有偶当今某些学者也认为增加省的数量可以弱化省的权力防止省领导向中央“叫板”、挑战中央权威这种理由同样不具备足够的正当性因为地方和中央的权力冲突应该从宪政分权的大视角來评判而不应先验地站在维护中央权威的立场上主张削弱地方权力更何况绝大多数农业人口集中的大省并不拥有挑战中央的资源优势衡量省级建制的正当标准不是最高层的统治便利而是省级治理效率和区域公平
从美国等国的经验來看中央以下的省级单位数量可以控制在50-60个之间省以下的县级单位应该控制在100个以内如果中国将省级单位的数量扩大一倍那么每个省内县的平均数量就只有50个左右显然处于省政府有效管辖的能力范围之内
李默涵说道：“我的设想是府一级撤销但县下面要设立乡或镇一级一般的自然形成农村设乡人口达到一定数量的集市设镇以往清廷政令不通下到县里就算到底了再往下就是任由土豪劣绅胡來就算京城制定的是利国利民的好政策到了乡里村里也被歪嘴和尚念歪了我们得扭转这个局面先不用每个县都建立挑几个试点一定要把这个事情办好当然无论是乡长还是镇长都应该是属于国家公职人员的编制这样一來县由省直管指挥起來应该更加如意另外县不仅在行政上属于省直管辖而且还有专属管辖县长下面应另设机构分门别类地负责财政、民政、教育等事务县长应当起统筹而不是包揽的作用各分支机构除对县长负责外还应该对省里各部负责双重领导既有利于传达贯彻又可以有效防止县长一手遮天”
梁启超听了李默涵的说法觉得有道理便扭头看了看汤化龙问道：“济武你觉得呢”
汤化龙淡淡一笑说道：“越是和默涵接触的多越是觉得孙文之辈的浅薄孙文之辈以为只要沒了皇帝什么问題都会自己迎刃而解但事实上治理一个国家远比他想象的要难”
笃笃笃
蒋方震在门口轻巧门板“主席有紧急军情”
梁启超和汤化龙很识趣地要起身离开李默涵却拦住了他们说道：“你们都是这个国家的高层管理者和决策者应该也有权知道这些”
蒋方震从口袋里拿出电报说道：“军情处从河南一号那里收到的情报赵倜打算进攻商丘”
“一号”梁启超问
“那是我们安插在赵倜身边的一个线人”李默涵说
“线人”汤化龙笑笑
“线人就是耳目细作”蒋方震说道
李默涵说道：“好的说重点”
蒋方震说道：“从开封的军情处传來的消息來看一号打算接受我们的计划并且他正在仕途联络万有田、丁香玲”
汤化龙说道：“据我所知赵倜为了巩固自己的统治地位大肆招兵买马组建军队扩充实力赵倜在河南有两套军队一套是他亲自掌握的军队即原來的毅军因他被袁世凯封为宏威将军这支军队就名为宏威军赵倜自兼宏威军司令司令部设在开封大厅门街后來又由他三弟赵杰接任了宏威军司令”
赵倜弟兄三人他是老大老二赵俊老三就是赵杰赵倜之母非常疼爱小儿子赵杰希望他也能像大哥赵倜一样当大官飞黄腾达赵杰年轻时就被赵倜带到军中培养又送入讲武堂学习军事袁世凯当上大总统后为了笼络各省督军曾调各省督军一名亲属入京任职赵杰曾到袁世凯的总统府当过侍卫武官后來赵倜又任命赵杰当上了师长赵杰步步高升成了宏威军的司令也就成为赵倜扩充实力最倚重的人但是赵杰作风不正是个浪当公子只知自己敛财吃喝玩乐抽大烟在他的带领下宏威军军纪松弛战斗力很差
赵倜手下另一套军队是各县自筹经费成立的巡缉营实际上巡缉营都被各地土豪劣绅所掌握为赵倜在河南省的一支地方武装赵倜的二弟赵俊当上了汝南等十县的巡缉营统领坐镇老家巧取豪夺欺压人民为害一方
赵倜在河南掌握了军政大权以后立即着手搜刮财富他改变了原來河南的征税办法实行所谓“改两征元”即把原來每丁征税银一两改为征银元二元二角为了实行“改两征元”赵倜软硬兼施胁迫省议会通过了议案仅此一改征税的增长率就提高了五成多给河南人民增加了沉重的负担赵倜后來又借成立宏威军和巡缉营需要增添军械粮草的名义设立了附加征税老百姓的负担更加沉重
赵倜为了更快地掠取金钱在兵工局内附设了一个铜元局他找來“西屋太太”的舅舅当铜元局长进行私自铸造铜元的非法活动河南铜元局所铸造的铜元不但铜的质量很差而且分量也不够这样非法铸造铜元的作法使得河南省市场混乱物价上涨全省人民深受其害仅此一项赵倜每年获利达上百万元之多大量财富源源不断流进赵家的钱包
赵倜搜刮了巨额财富这些钱财一部分存入英国银行一部分储藏在他秘密设立的地下宝库中赵倜在开封学院门街建了一所规模很大的住宅在屋子下面建了一座很大的地下室这就是他的秘密宝库里面放满大烟膏、金条银条、金银元宝和银元等
李默涵笑了笑说道：“一号和他相比不会好到哪里去但是眼下我们必须利用他”