督军团的兵谏是用以欺骗黎的一个口号如果黎屈服他们即借口总统威信已失而将黎赶走这是南京会议的预定计划黎元洪这时还想采避重就轻的方法接受其中一二条如改正宪法、摒斥佥壬以平督军团之怒；至于解散国会对民国说來简直是一件大逆不道的事情他就提出“不违法、不恋位、不怕死”九个字來表示不接受的决心
由于黎的态度逐步软化原属于国民党的国会议员纷纷避难南下或者躲在六国饭店里观望风色属于国民党在北京的报纸纷纷停刊研究系议员则有80余人提出辞职以拆国会的台国会不待解散已经形成瓦解公府幕僚哈汉章、金永炎、黎澍也都提出辞职黎一律予以批准连不在佥壬名单之内的公府秘书长夏寿康、副秘书长饶汉祥也都通电自请处分但是黎的软弱不仅沒有挽回时局的危机反而助长了督军团的嚣张气焰认为“兵谏”是打击总统的有效武器
大江南北长城内外顿时一片大乱黎元洪急得如坐针毡一般他不断派人去催促李默涵早日进京
其实李默涵也想早日进京奈何党卫军眼下正在进行大规模的装备更换工作士兵使用的步枪全部换成了762毫米口径的美式斯普林菲尔德步枪马克沁机枪的口径也从792毫米换成了762毫米原本使用的792毫米口径的枪支全部改由二线部队使用这项工作通过逐级执行效率还是挺高的只是依旧耽误了不少功夫
到了1917年6月中旬李默涵终于率军北上了军队一部分走铁路一部分走陆路李默涵同时发出通电宣称自己带兵进京是全为调解府院之争的
在天津的段祺瑞和南京的冯国璋看了通电是哭笑不得李默涵你算哪根葱乳臭味干的小子也配來调停黎元洪和段祺瑞、冯国璋这样民国宿老之间的矛盾
紧接着又是一份通电发电报的人是梁启超他宣布自己和汤化龙等一帮进步党的成员决定和李默涵的国家党结成政治联盟一同组建新内阁
段祺瑞见到电报吃了一惊因为之前梁启超明明和汤化龙一起带着一帮进步党研究系的议员來了天津的段祺瑞赶紧命人去查才发现这班人在几天前分批秘密地离开天津了
话说李默涵带着人马进了京城刚一走下火车只见黎元洪所派欢迎代表丁槐、钮传善、方枢以及北京军警长官江朝宗、陈光远、吴炳湘已在此恭候多时李默涵与这些人一一寒喧致意后随即赶往总统府黎元洪对李默涵颇有隆重欢迎之意已下令打开轻易不启的中华门总统府上下更是布置得张灯结彩
李默涵一进总统府就向黎元洪敬礼“山东督军李默涵见过大总统”
黎元洪到很客气笑着说道：“免礼免礼我命人准备了酒席专为默涵你接风洗尘”
李默涵摇了摇头说道：“酒席不急我有些话要和大总统单独谈谈”
黎元洪想了想最后点了点头说道：“好吧”于是两人一前一后进了内厅这次谈话的内容沒有人知道只是知道黎元洪和李默涵谈了很长时间以至于准备好的酒菜反复热了几次但是从后來历史的走向与发展來看李默涵和黎元洪达成了一个共识即黎元洪甘心做一个垂拱而治的老好人总统而李默涵虽然掌握实权但是给予黎元洪所有应得的尊重和优待
1917年7月1日黎元洪正式任命李默涵为国务院总理取代段祺瑞的职务李默涵又会同梁启超等人共同组成新内阁内阁成员绝大部分是国家党和进步党党员
事到如今段祺瑞已经骑虎难下连声道：“打打打只有打了这可是黎元洪逼我这样做的”可是兵权已分散到各省督军手中段祺瑞愁的是身边无可用之兵他首先想到了就近找直隶省长朱家宝和天津警察厅长杨以德请他们协助讨伐李默涵并派段芝贵去活动
段祺瑞满以为这二人会俯首听命热切地盼着段芝贵带回佳音段芝贵沮丧而回报说朱家宝、杨以德推说力不从心不敢前來原來朱家宝和杨以德很看重实力和权力他们认为段祺瑞已失势同已经失势的人合作是傻子也不肯干的事情
“他娘的这两个混账东西”段祺瑞气得破口大骂“咱先不理他们我还有的是好办法”
张国淦问：“芝泉有和良策”
段祺瑞道：“我看我还是去南京一趟找华甫共商讨伐李默涵大计各位以为怎样”
张国淦道：“我认为此计可行总统已令副总统代行大总统职权华甫也肯定有把握机会领导北洋总理若去与他共商大计一定能大奏其功”
小扇子徐树铮却提出了反对意见他说道：“我看不见得如此请总理三思而后行第一、讨伐李默涵兵贵于神速如果时间一拖参加李默涵一党的人会越來越多局势很难控制找副总统等于远水灭近火；二、副总统对李默涵的态度尚不知道万一他附和李默涵或者黎元洪总理去那里便是自投罗网就会成为他的政治俘虏；三、假如此行顺利总理能说通副总统反对黎元洪和李默涵则副总统有代行大总统职权一说人们会把功劳记在他的账上他完全可以居功而成为北洋派的惟一领袖总之无论成败对总理对我们都害厚益薄”
段祺瑞想了想点头道：“还是又铮说的透彻也极有道理看來去南京不行了”
段祺瑞又忙问：“又铮有何高见?”
徐树铮道：“最好的办法是就近取材从京津附近找军队目标选定驻扎马厂的第8师长李长泰的部队和驻扎廊坊的第16混成旅长冯玉祥的部队将这两支部队作为倒黎军的主力同时与在保定的曹锟取得联系有了这些力量不愁倒黎不成”
段祺瑞面露难色“你们都知道李长泰和冯玉祥这二人都不属于咱们这一派平日和我的关系很冷淡只怕他们不肯合作”
徐树铮道：“总理有句话可称名言叫‘只要这个世界上还有人想当官发财就不会沒有人去打仗’这话很有些哲理据我所知李长泰最怕他的太太如果派人送钱给他的太太让她说服李长泰事情不难办成；对于冯玉祥这个人他的旅长已被人顶替只要让他官复原职他也会俯首听命至于曹三傻子那里更是容易对付”
段祺瑞便对傅良佐吩咐：“你就辛苦一趟按又铮说的办带上些钱与李长泰夫人接洽去探一下李长泰的意思”傅良佐应声而去当天赶到马厂将带來的钱交给李长泰夫人又与李长泰相商李长泰一來惧于夫人之劝二來又看不惯黎元洪的做派表示愿一切唯段祺瑞之命是从
段祺瑞得到傅良佐回复倒黎之心顿增对于驻廊坊的第16混成旅冯玉祥的部队段祺瑞也派人前去游说下了一番苦功此时冯玉祥正受到排挤旅长一职被人替代段祺瑞许诺冯玉祥如参加倒黎听从他的命令就让冯玉祥官复原职冯玉祥求之不得也答应一切听从段祺瑞之命令
曹锟所属的第三师是北洋军中最精锐的部队之一段祺瑞亲自打电话给曹锟并许以未來副总统之位时曹锟马上答应出兵讨伐黎元洪、李默涵
段祺瑞大喜与亲信人员商议用兵事宜根据《辛丑条约》规定天津附近20里不许驻军这对于段祺瑞用兵不利段祺瑞为了解决这个问題避免引发外交事端请日本驻华公使林权助向各国驻华公使游说请各国同意中**队有行军及运输自由林权助不仅游说成功还借给军费100万元并派青木中将协助段祺瑞策划军事此外段祺瑞还得到旧交通系的支持在交通银行预借了200万元以作军饷
马厂位于天津以南约60公里京浦铁路通过这里清光绪初年在此兴筑兵营成了驻兵之地
段祺瑞一行到达马厂时已是7月2日凌晨第八师师长李长泰率该师中级以上军官在车站迎候见段祺瑞走下专列他们立正向段祺瑞行军礼看到这些军官段祺瑞很高兴他谢绝了为他准备的车子提议步行前往两公里以外的师部
李长泰和夫人一道來看望段祺瑞李夫人走后有人通报陈文运來见段祺瑞吩咐立刻会见陈文运是段祺瑞的学生、老部下时任陆军中将、北京第二讲武堂堂长7月1日李默涵出任国务院总理之后他离开北京到了天津一回到家即被告之：“马上去马厂见段先生”陈文运知道事情紧迫随即动身直奔马厂
段祺瑞见到陈文运顾不上寒暄马上向他布置任务：“你赶紧回天津去找杨以德叫他把立刻准备倒黎军进城同时让朱家宝离开总督衙门他如果照办天津治安就由杨以德负责我还给他直隶省长如果不同意我的兵随后就到那只好武力解决了不管你办得结果如何赶快给我來电”
随后傅良佐和李长泰送陈文运动身时告诉他事态进展情况：“目前已和保定的曹锟联络好共同反对黎元洪李默涵只有十营警备部队大约五千多人我们采取迅雷不及掩耳的行动一下子就能解决他只要打垮李默涵各省也就沒人响应他了”
陈文运返回天津后很快就找到杨以德将段祺瑞的话一一传达杨以德是直隶警察厅厅长听到有倒黎军队压境认为沒兵沒权的黎元洪无用乳臭味干的李默涵也靠不住段祺瑞这边又有直隶省长的位子在召唤因此毫不迟疑表示完全照办段祺瑞的计划完全实现朱家宝离开了督军公署陈文运到督军公署门口挂上了“倒黎军总司令”的木牌
陈文运用电话将好消息报告给段祺瑞：“学生在津恭候先生到來”段祺瑞不费一枪一弹只用一人就把天津给转到倒黎军一边他对自己下一步行动的信心就更足了
3日段祺瑞在马厂召开军事会议正式组成了“倒黎军总司令部”：
倒黎军总司令：段祺瑞
西路倒黎军总司令：曹锟
东路倒黎军总司令：段芝贵
皖晋豫三省联军总司令：倪嗣冲
讨逆军总部参赞：徐树铮、李长泰
总参议：靳云鹏
参议：傅良佐、曲同丰
秘书长：张志谭
军需处长：曾毓隽
交涉处长：刘崇杰
交通处长：叶恭绰
军法处长：丁士源
段祺瑞在很短的时间内就完成了讨伐李默涵、黎元洪的政治策略、军事组织、军事战略准备等工作显示了他的组织才干和在北洋军队中的声望
就在段祺瑞的精心部署的同时李默涵和黎元洪也在积极行动针对段祺瑞的出招李默涵和黎元洪一一做出对策首先黎元洪以民国唯一合法元首的身份发布了对李长泰的密电密电中许诺李长泰哪怕只是严守中立战时结束之后也将晋升李长泰为陆军上将泰威将军衔其次是冯玉祥黎元洪直接下达了委任状把第十六混成旅升格为中央陆军第十六师任命冯玉祥为第十六师中将师长；最后是曹锟方面黎元洪在李默涵的授意下也拿出副总统的位置诱惑曹锟
但是这三个人已经被段祺瑞下了先手而且各方势力普遍不看好李默涵和黎元洪所以这些政治努力都沒有收到什么效果大战不可避免了